Oefening raketverdediging

Voor het eerst sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog wordt deze week een ballistische raket vanaf het Europese continent afgeschoten. De marine gaat deze onderscheppen. Dit gebeurt tijdens de At Sea Demonstration 2015 (ASD 2015), een grote ballistic missile defense oefening op de Atlantische Oceaan, tussen Schotland en IJsland. Op 19 oktober gaat de oefening van start.

Vanaf het Schotse eiland Benbecula wordt een Terrier-Orion ballistische raket gelanceerd. Het fregat Zr.Ms. De Zeven Provinciën volgt deze raket met haar radar en stuurt de data die zij hierover verzamelt door aan de Amerikaanse Guided Missile Destroyer USS Ross. De USS Ross schakelt de raket vervolgens met een Standard Missile 3 (SM-3) buiten de dampkring uit. Tegelijkertijd detecteert het Nederlandse marineschip inkomende anti-scheepsraketten en schakelt deze uit met haar eigen Standard Missile 2 (SM-2). Het gelijktijdig verdedigen tegen ballistische raketten en anti-scheepsraketten wordt Integrated Air and Missile Defense genoemd.

Zr.Ms. Zeven Provinciën met Smart-L radar

De capaciteit van Zr.Ms. De Zeven Provinciën om gelijktijdig ballistische raketten te kunnen volgen met behoud van de eigen luchtverdedigingscapaciteit is uniek in de wereld. De Zeven Provinciën is hiertoe in staat door de gemodificeerde ‘Smart-L radar’, ontwikkeld door Thales Nederland. Alle vier de luchtverdedigings- en commandofregatten (LCF) van de Koninklijke Marine worden de komende jaren voorzien van deze radar. De marine loopt met deze bijdrage voorop in de wereld van de radartechniek en levert een belangrijke bijdrage aan de NAVO Integrated Air and Missile Defense.

Tijdens de At Sea Demonstration doen fregatten en destroyers uit Nederland, de Verenigde Staten, Canada, Engeland, Frankrijk, Italië, Noorwegen en Spanje mee. In totaal gaat het om tien schepen uit acht verschillende landen. Tijdens de ASD 2015 maken deze landen gebruik van nieuwe technologie voor het uitvoeren van gelijktijdige lucht- en raketverdediging. De demonstratie wordt geleid door de Nederlandse commandeur Frank Sijtsma samen met een internationale staf aan boord van Zr.Ms. De Zeven Provinciën.

(Bron: ministerie van Defensie)

Germany, Netherlands to enhance military cooperation

Declaration of Intent between the Federal Minister of Defence of the Federal Republic of Germany and the Minister of Defence of the Kingdom of the Netherlands on the further Enhancement of Bilateral Relations in the Field of Defence

The Federal Minister of Defence of the Federal Republic of Germany and the Minister of Defence of the Kingdom of the Netherlands hereinafter referred to as the “sides”, resolved to promote international stability and to secure peace in the spirit of the Charter of the United Nations and the North Atlantic Treaty and the Treaty on the European Union having regard to:

· the Declaration of Intent between the Federal Minister of Defence of the Federal Republic of Germany and the Minister of Defence of the Kingdom of the Netherlands on a New Approach towards Bilateral Defence Cooperation, June 19th 2002;

· the German-Netherlands Common Army Vision on Future Cooperation, April 6th 2005;

· the Memorandum of Understanding between the Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany and the Minister of Defence of the Kingdom of the Netherlands concerning defence materiel cooperation, August 29th 2006;

· the Agreement between the Government of the Federal Republic of Germany and the Government of the Kingdom of the Netherlands on bilateral defence cooperation, November 8th 2006;

· the Memorandum of Understanding between the Minister of Defence of the Kingdom of the Netherlands and the Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany concerning the Cooperation of the Armed Forces in the Field of Training, October 2nd 2008;

· the Letter of Intent between the Commander of the German Army and the Commander of the Royal Netherlands Army on Intensified Army Cooperation, July 12th 2012; welcome the very positive development in recent years of the traditionally excellent and friendly relations between Germany and the Netherlands. Both sides share the understanding that this Declaration of Intent will highlight and confirm their existing excellent relations and provide a sound basis for the even further enhancement of the German-Netherlands cooperation in the future.

The enhancement of German-Netherlands cooperation will comprise security, defence and armaments policy aspects, in order to represent common interests in an international environment in a coordinated, efficient and effective manner, including practical military cooperation between the Services. Furthermore, cooperation will be broadened in the areas of capabilities as well as operations, joint exercises and training. Bearing in mind that today’s security challenges can be tackled more effectively when working together, both sides explicitly welcome cooperation with additional partners.

Security, Defence and Armaments Policy
Both sides share common interests and values. These will remain the firm basis of their bilateral relations and be at the core of their enhanced cooperation in the future. Both sides intend to further strengthen the ability of NATO and the European Union to take action in matters of security, defence and armaments policy.

A vital condition for successful, viable and results-oriented German-Netherlands cooperation is a mutual understanding between partners and a shared view of the strategic challenges. Only on this foundation, will both sides succeed in defining common objectives, developing joint courses of action and identifying the required assets and capabilities.

Both sides will identify, discuss and strive for a common understanding of defence-related strategic and policy issues of common interest. They therefore intend to maintain close relations at defence ministers’ level and to continue their semi-annual bilateral security policy talks at Policy Directors’ level (High Level Steering Group).

Cooperation on Capabilities 
Multinational approaches as well as Pooling & Sharing are key instruments in closing capability gaps and in ensuring the provision of adequate military capabilities. Both sides strongly support the EU and NATO initiatives currently being pursued. The two sides underline that closer cooperation will improve efficiency in the area of capability development, thus creating a long-term advantage for both countries. All possibilities for bilateral cooperation will be exploited, within all areas of concept & capability development, command and control, combat as well as combat support and combat service support. Further progress must be made towards harmonizing the common analysis of future national capability needs. Both sides will additionally strive for an optimum resource allocation and cost-efficiency in all defence-related areas. Both sides will meet frequently at ministerial level to coordinate plans and to investigate new initiatives for cooperation on capabilities.

An enhanced cooperation and capability development is to be supported by military research and technology, defence procurement and the logistic support for all systems of interest. To strengthen cooperation on capability development, the National Capability Directors will meet when required. To strengthen armaments cooperation, the National Armaments Directors will meet every six months, moreover, a steering committee will be established for current activities.

Operations, Joint Exercises and Training
Past combined efforts of the German and Netherlands armed forces include operations in Kosovo (KFOR), in Afghanistan (ISAF including two rotations of the 1 (German/Netherlands) Corps as ISAF HQ, PRT and the Police Training Mission in Kunduz), off the Horn of Africa (EUNAVFOR ATALANTA) and in the Democratic Republic of the Congo (EUFOR). Of recent date is the cooperation in the PATRIOT deployment to Turkey (ACTIVE FENCE/ANATOLIAN PROTECTOR). In view of their many commonalities in their strategic and operational approach to multinational operations, both sides declare their willingness to intensify all possibilities for cooperation, particularly in future operations.

Combined joint training and exercises as well as the mutual exchange of innovative plans and products, knowledge and lessons learned will substantially improve mutual understanding between the Armies, Navies and Air Forces, as well as the Medical Services, contribute towards enhanced interoperability during joint UN, NATO or EU-led operations and ultimately increase the effectiveness of both sides’ armed forces. In this context, particular attention will be paid to common planning, preparations and pre-deployment training and exercises in case their forces are engaged in operations where multinational interaction and cooperation at operational and tactical level is required. Both nations intend to enhance the use of 1 (German/Netherlands) Corps as platform for combined training as well as the leading command and control element for multinational operations. Furthermore, the integration of 11 (Netherlands) Airmobile Brigade (11(NLD) LMB) into the German Division Schnelle Kräfte (DEU DSK) by January 2014 will enhance interoperability and common planning, preparations and pre-deployment training. The permanent posting of exchange officers at MoD level and at headquarters as well as the exchange of personnel in their national units and of instructors and students/cadets at military educational institutions are well-established procedures and extremely valuable in underlining the willingness to integrate. Both sides are prepared to examine further possibilities to exchange personnel.

Both sides express their desire to continue the established cooperation in operations, joint exercises and training. In order to coordinate, facilitate and further develop this cooperation, both sides agree that their Armies, Navies and Air Forces as well as Medical Services will continue to conduct their staff talks and explore opportunities for establishing more permanent forms of cooperation and deeper integration. These efforts should take into account the potential of integrated command and control structures on a permanent basis to ensure unity of command in operations and exercises. At Service level, units could be placed under common operational command and be deeply integrated on a permanent basis while remaining stationed at their peace-time locations.

Conclusion
Being firmly convinced that the further enhancement of their cooperation will contribute to improving their joint response to future challenges and threats and have a positive impact on European Security and Defence, the two sides declare their intent to:

· continue the mutually beneficial, professional and friendly partnership in the interest of both countries and,

· further enhance cooperation at ministerial level as well as between the armed forces regarding Security, Defence and Armaments Policy, Cooperation on Capabilities and Cooperation on Operations, Joint Exercises and Training, based on a reciprocal examination of opportunities and areas that are of mutual interest.

Roadmap
Following this firm commitment to further expand and deepen their cooperation in the defence field both sides agree on a roadmap of energetic steps to achieve tangible results. This roadmap, attached as an annex to this declaration, will be regarded as a living, non-limitative document, serving to evaluate the status and progress of the German-Netherlands cooperation in the field of defence at ministerial level.

Signed in duplicate
Dr. Thomas de Maizière                       Jeanine Hennis-Plasschaert
Federal Minister of Defence                 Minister of Defence
of the Federal Republic of Germany     of the Kingdom of the Netherlands

++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

Annex: Roadmap for the Further Enhancement of the Bilateral Relations in the Field of Defence

Goals:

A. Intensify the German-Netherlands defence cooperation, considering the necessity to identify new options by frequent consultations in flexible, effective and efficient formats, enhance coordination and monitoring of the various cooperation projects and include aspects of operations as well as planning and concept development;

B. Develop a shared view on the strategic challenges in order to define our ambitions in the
field of Security, Defence and Armaments Policy;

C. Strive for harmonization of defence planning processes in general.

In addition to the enhancement of cooperation activities at ministerial level, as described in the declaration and the goals above, the following non-exhaustive overview identifies further areas of intensified cooperation – in particular at Service level:

Cooperation on Capabilities Projects:
All of the following topics are already integrated in Army, Navy or Air Force cooperation, but the involvement of MoD Plans and Policy Directorates as well as defence materiel organisations is needed to support decision-making. This paragraph also mentions fields of cooperation that cannot be attributed to one single inter-Service cooperation, as a result of the diverging task assignment within the DEU and NLD Armed Forces.

· Maintenance of ground-based systems. DEU and NLD use similar ground-based systems, such as the Boxer, Fennek and PzH 2000. It is worthwhile investigating possibilities for cooperation in the fields of maintenance and logistics for these systems. As for procurement, maintenance and phase-out of Army equipment, common interests and approaches should be investigated in an early stage of the process;

· DEU and NLD are both partners in the NH-90 programme and already work together within the established agencies. Possibilities of strengthening cooperation in the field of maintenance, education and training should be developed. If DEU decides to procure the NFH version of the NH-90, a trilateral cooperation with Belgium, for instance on common spare part pooling and management might be beneficial;

· DEU and NLD are both in the preparation phase for procurement of a MALE UAV. If both countries decide to acquire the same UAV system, this will create several opportunities for materiel cooperation, which can be exploited. In addition, other forms of cooperation in the field of UAVs, such as education, training and operational use, will be possible;

· DEU and NLD both have expertise in designing and building submarines. Shared knowledge and expertise can be used for the design and development of a new class of submarines for both countries;

· Replacement of Mine Countermeasures capability. Together with Belgium, knowledge acquisition and sharing, in the field of mine countermeasures in order to investigate common replacement of MCM capabilities;

· Development of a (sea-based) Missile Defence Capability on the basis of the SMART-L
Radar;

· Combined procurement and stockpiling of supporting equipment and clothing.

Army cooperation:

· Development of 1 (German-Netherlands) Corps in Münster into a Joint Task Force Headquarters Land (JTF HQ L)/Joint Command and Control Capability (JC2C). Furthermore, both nations should evaluate the possibility of providing 1 (German/Netherlands) Corps as a JTF HQ (L)/JC2C to NATO’s Long-Term Rotation Plan (LTRP) in the future.

· The DEU-NLD Common Army Vision on Future Cooperation of April 6th 2005 is the basis for cooperation between the two Armies. DEU-NLD Army staff talks take place as Army Steering Group (ASG) meetings at least twice a year. The ASG identifies new opportunities for cooperation and coordinates and monitors the execution of cooperation initiatives. The recent new initiatives and studies (Project Griffin) to intensify the DEUNLD Army cooperation will be the main priority of the DEU-NLD ASG for the upcoming years. Promising supervised initiatives are investigated with highest priority. Currently existing fields of cooperation - mainly training and exercises - will be deepened where possible.

· Prioritized initiatives are:
Development of a bi-national DEU-NLD Fire Support unit (FOC within 3-5 years);
Common Joint Fire Support training;
Integration of 11(NLD) LMB (ground component) into DEU DSK (January 2014);
Training of NLD units with DEU tank units;
Intensification of DEU-NLD Training & Exercise including UN Training and Para Training & Exercises.

· The intent of the ASG is to bring forward implementation proposals to the Chiefs of Staff of the Armies no later than June 2013. Agreed proposals for short-term implementation (2013-2014) will be forwarded to the High-Level Steering Group for approval at ministerial level.

· Fields for medium and long-term (Army) feasibility studies are: common logistic support, logistic role specialization, CIS interoperability, officer and NCO training, common Army vision on land warfare, common doctrine on land warfare, NLD participation in DEU division staffs, attachment of units to 1 (German/Netherlands) Corps, development of common organizational structures (support), cooperation in Electronic Warfare, engineering and C-IED.

Air Force cooperation:

· Further integration within the EATC.
· Continue the intensification of bilateral cooperation on Ground Based Air and Missile Defence (GBA&MD) between DEU Air Force and NLD Army, as defined in the Terms of Reference of the bi-national project group.
· Intensify the existing GBA&MD cooperation by
Strengthening the cooperation in the areas of operations, logistics and training;
Embedding individual NLD GBA&MD experts into DEU GBA&MD Wing 1 “Schleswig-Holstein” in 2014;
Common further development of GBA&MD tactical firing exercises;
Aiming at developing a common mission-oriented (not standing) binational GBA&MD unit.
· Cooperation on helicopter capabilities (cross-Service DEU and NLD Armies and Air Forces):
DEU Participation in the NLD Helicopter Weapons Instructor Course (HWIC);
Cooperation in the field of Helicopter Underslung Loads Equipment (HUSLE) and Underslung Load Clearance (ULC);
Contribution to the integration of 11(NLD) LMB (ground component) into DEU DSK (January 2014);
Mutual participation in certification exercises, when both countries contribute to the same operational readiness unit (IRF/NRF or EUBG).
· Cooperation in the field of Space Situational Awareness;
· Development of combined Survive, Evade, Resist & Extract (SERE) training and education, together with Belgium.

Navy cooperation:
Widening and intensifying the existing cooperation between the DEU and NLD Navies on a
broad basis, such as:
· Education & Training: PWO Course, Air Defence Course, Very Shallow Water Operations (via CoE CSW at Kiel and MBS Eguermin at Oostende);
· Shipbuilding & Design: sharing of knowledge and expertise with regard to feasibility, operational concepts, design and procurement studies on new weapon systems;
· Exchange of personnel on board operational units;
· Sharing of Lessons Identified/Learned from operations.

In order to expand and deepen the cooperation between both navies, bilateral working groups will be established concerning:
· Sharing of knowledge and capabilities in replenishment, seabasing and amphibious operations;
· Establishment of a multinational Submarine Command during Operations, Training, Education and Logistics;
· Sharing of training facilities and capabilities (i.e. Helicopter Controller Training, Submarine Training Centre);
· Co-ordination of annual Operational Programming of assets;
· Shared development of naval doctrine;
· Exchange of information and mutual support regarding the development of a maritime Ballistic Missile Defence capability;
· Exchange of knowledge and experience on the use of UAVs on board naval units;
· Medical Service: cooperation of Medical Teams during operations (i.e. ATALANTA).
Cooperation between Medical Services:
· Development of a modular Role 2/3 facility, based on the Smart Defence project 1.15 and further development of a Trauma Registry System from point of wounding until final treatment, based on the NATO Trauma Registry software, available since November 2012.
· Continuation of the training of bi-national medevac crews in the EATC cooperation;
· Pre-deployment training for bi-national medical teams or units to be deployed;
· NLD contribution to further development of DEU education and training approach (including observer/trainer system);
· Explore opportunities for the mutual use of training facilities;
· Exchange of information: continue exchange of information and experience in the field of Mil Mental Healthcare, Rehabilitation, quality control systems and MEDINT;
· Investigate sustainable provision of primary healthcare for military personnel of 1 (German/Netherlands) Corps in Münster;

Cooperation DEU Streitkräftebasis and NLD Command Service Centre:

· Intensification of cooperation between NLD Defence Academy (NLDA) and Führungsakademie der Bundeswehr (FüAkBw) as well as exchange of lecturers at the DEU and NLD General Staff Courses.
· Reciprocal examination of opportunities in the fields of ISTAR, CBRN and C-RAM is of mutual interest for both armed forces.
· Intensification of cooperation with regard to training in CBRN Defence. Investigation of options for mutual CBRN Defence capability development and CBRN Defence units.
· Further exploration of options to enhance the NATO CIMIC capability development through close cooperation of the CCOE framework nations DEU and NLD. Investigation of the possibility for setting up DEU-NLD CIMIC formations at tactical level and to conduct common training.

(ministerie van Defensie, 28 mei 2013)

Defensie: de beleidsagenda 2013

(Onderstaand het leeuwendeel van Hoofdstuk 2.1 van de Memorie van Toelichting op de Defensiebegroting voor 2013. Voor de details per krijgsmachtsonderdeel zie de volledige tekst, HdV)

2. HET BELEID

Gezien de demissionaire status van het kabinet dat deze begroting opstelt, is gekozen voor een sobere invulling van de beleidsagenda 2013 waarbij wordt ingegaan op de relevante ontwikkelingen die de begroting in financiële zin raken. In de artikelen wordt, zoals in andere jaren, de relevante financiële en beleidsinformatie vermeld die samenhangt met de voorgenomen uitgaven.

2.1 DE BELEIDSAGENDA 2013

Inleiding

De grootscheepse veranderingen van Defensie gaan in 2013 het derde jaar in. Zoals voorzien leiden de bezuinigingen en ombuigingen waartoe in 2011 is besloten tot onzekerheid onder het personeel en tot een verminderde gereedheid van onderdelen van de krijgsmacht. De uitvoering van alle maatregelen in de beleidsbrief Defensie na de kredietcrisis van 8 april 2011 (Kamerstuk 32 733, nr. 1) zal zeker vier jaar in beslag nemen. In die jaren zullen de bezuinigingen waartoe door het kabinet-Rutte is besloten, worden uitgevoerd en moet de krijgsmacht op orde worden gebracht. Defensie gaat daarvoor in 2012 en ook 2013 door een dal. Zoals toegezegd in het jaarverslag over 2011 (Kamerstuk 33 240-X, nr. 1) ontvangt u een afzonderlijke brief bij de begroting en het jaarverslag over de uitvoering van de maatregelen uit de beleidsbrief aan de hand van key performance indicators.

In 2012 zijn de voorbereidingen getroffen voor de reorganisaties waarmee de krijgsmacht substantieel kleiner wordt. Ongeveer 12 000 banen verdwijnen en vanaf 2013 zullen naar schatting ongeveer 6 000 medewerkers Defensie al dan niet gedwongen moeten verlaten. De krijgsmacht zal onvermijdelijk aan gevechtskracht inboeten, in kwalitatief en kwantitatief opzicht, en de inzetbaarheid en het voortzettingsvermogen zullen afnemen. Eenheden verdwijnen en materieel en defensielocaties worden afgestoten. Voor defensiemedewerkers, op wie in voorbereiding op en in missies van de krijgsmacht en in het kader van de reorganisatie een groot beroep wordt gedaan, is 2013 een moeilijk jaar. Zij verdienen des te meer waardering voor de grote inspanningen die zij in het belang van onze veiligheid en welvaart blijven leveren.

Ondanks de zware tijd voor Defensie is de Krijgsmacht nationaal en internationaal veelvuldig actief. Zo wordt bijzondere onderwaterzoekcapaciteit ingezet voor bomverkenningen voorafgaande aan grote publieke evenementen. Deze capaciteit is in augustus ook ingezet bij de zoektocht naar een verdronken man. In augustus zijn verder vier specialistische Search Teams ingezet om verborgen geld, wapens en explosieven op te sporen. Zij hebben grote hoeveelheden geld gevonden die vermoedelijk door illegale activiteiten zijn verkregen. In de afgelopen jaren heeft Defensie schepen, onderzeeboten en een onbemand vliegtuig ingezet tegen piraterij. Ook beschermde Defensie met militaire beveiligingsteams (VPD’s) onder Koninkrijksvlag varende koopvaardijschepen en humanitaire transporten. Deze inzet wordt in 2013 voortgezet.

Zoals in de beleidsbrief van 8 april 2011 is uiteengezet, bezuinigt Defensie in 2013 € 529 miljoen en herschikt zij nog eens € 178 miljoen om achterstanden op verschillende terreinen in te lopen. Het in mei 2012 overeengekomen begrotingsakkoord resulteert voor Defensie in een extra taakstelling van € 84 miljoen vanaf 2013. Deze taakstelling is verwerkt op niet-beleidsartikel 12 Nominaal en onvoorzien. Het saldo op dit artikel blijft positief. Om de huidige reorganisatie niet te verstoren wordt deze taakstelling met maatregelen ingevuld in de begroting 2014. Zoals voorzien in de beleidsbrief komt een deel van de bezuinigingen ten laste van het investeringsbudget dat daardoor fors kleiner is geworden. Het investeringspercentage ligt onder de 20 en komt in 2013 naar verwachting uit op 15,5. Met het verkleinde investeringsbudget werkt Defensie aan de toekomst van de krijgsmacht en investeert zij in nieuwe technieken en wapensystemen, zoals de onbemande luchtsystemen en de verdediging tegen ballistische raketten. Dergelijke intensiveringen zijn van groot belang voor de toekomst van de krijgsmacht en van de nationale veiligheid. Defensienetwerken worden permanent aangevallen en (het aantal pogingen tot) digitale spionage neemt toe. Defensie versterkt de cybercapaciteiten om de permanente aanvallen op de defensienetwerken te kunnen blijven weerstaan en digitale spionage te bestrijden. Ook wordt de capaciteit voor het vergaren van inlichtingen in het digitale domein vergroot en worden de eerste stappen gezet op weg naar een volwaardige militaire capaciteit voor de uitvoering van cyberoperaties.

De Nederlandse defensie-inspanning moet voorts nadrukkelijk in een internationale context worden beoordeeld. In het licht van de aanhoudende druk op defensiebudgetten en de afnemende bereidheid van de Verenigde Staten om de Europese bondgenoten bij te staan, is internationale militaire samenwerking de enige manier om de militaire slagkracht op peil te houden. Nederland loopt daarbij voorop, zowel in de samenwerking tussen landen als binnen de NAVO en de EU en tussen beide organisaties. Illustratief zijn de nauwe marinesamenwerking met België en met het Verenigd Koninkrijk, de hechte relaties tussen de Duitse en Nederlandse landmacht en de verbondenheid van de Nederlandse met de Amerikaanse luchtmacht. Aanvullende afspraken – te land, ter zee en in de lucht – zijn in de maak met België, Duitsland en Noorwegen. Deze samenwerking is echter alleen mogelijk als partners afspraken nakomen en is derhalve niet vrijblijvend. Bij de totstandkoming van initiatieven gaat de kost bovendien voor de baat uit.

Inzetbaarheid en inzet

Inzetbaarheid
Ondanks de ingrijpende veranderingen kan in 2013 een beroep worden gedaan op de krijgsmacht om de belangen van het Koninkrijk der Nederlanden en de internationale rechtsorde zo nodig gewapenderhand te verdedigen. De inzetbaarheidsdoelstellingen in deze beleidsagenda maken duidelijk dat, in het licht van de grote veranderlijkheid van de internationale veiligheidssituatie, het streven naar een veelzijdig inzetbare krijgsmacht overeind staat. Als gevolg van de grootscheepse reorganisatie bij Defensie die met de beleidsbrief in gang is gezet, is de krijgsmacht ook in 2013 echter verminderd inzetbaar. Vanwege instandhoudingsprogramma’s en modificaties is de beschikbaarheid bij het Commando Zeestrijdkrachten (CZSK) van onderzeeboten, M-fregatten en hydrografische opnemingsvaartuigen tijdelijk iets lager. De gereedstellingsdoelen van de eenheden van het Commando landstrijdkrachten (CLAS) zijn voor 2013 aangepast. Door de verstrekkende reorganisaties en de implementatie van nieuwe materieelsystemen is het aantal gereed gestelde pantserinfanterie-eenheden tijdelijk lager. De eenheden van het CLAS zijn in 2014 naar verwachting weer op sterkte. In de gereedstellingsdoelen voor de eenheden van het Commando luchtstrijdkrachten (CLSK) is rekening gehouden met tekorten aan materieellogistiek personeel en van reservedelen. Ook de beschikbaarheid van de NH-90 helikopter zal in 2013 nog beperkt zijn. De inzetbaarheid van de eenheden van de Koninklijke marechaussee (Kmar) is in 2013 op hoofdlijnen gelijk aan die in voorgaande jaren.

Internationale operaties en crisisbeheersing
In 2013 blijft Defensie deelnemen aan de Geïntegreerde Politietrainingsmissie in Afghanistan. De Nederlandse missie bestaat onder meer uit een Police Training Group, civiele politieagenten bij de EUPOL-missie en rule of law-deskundigen in Kaboel en Kunduz. Door de gezamenlijke inzet van politiepersoneel, civiele experts, marechaussees en andere militairen verricht Nederland een wezenlijke inspanning met het trainen en begeleiden van de Afghaanse civiele politie en het versterken van de justitiële keten. Daarmee wordt gewerkt aan de verbetering van het functioneren van de Afghaanse rechtsstaat. Verder wordt de inzet van de Air Task Force met vier F-16 jachtvliegtuigen in 2013 voortgezet en dat geldt ook voor de Nederlandse bijdrage aan ISAF-staven.

Nederland heeft de afgelopen jaren verschillende capaciteiten ingezet in de strijd tegen piraterij, via de Navo- en EU-piraterijbestrijdingsoperaties Ocean Shield en Atalanta. Het Navo- en EU-mandaat van beide operaties is verlengd tot eind 2014 en Nederland zal daarom bezien op welke wijze de bijdrage aan deze missies in 2013 kan worden voortgezet. De Kamer zal daarover nog nader worden geïnformeerd in een artikel 100-brief.

Momenteel bevinden de voorbereidingen voor de regionale maritieme capaciteitsopbouwmissie van de EU voor Somalië en omliggende landen in de Hoorn van Afrika en de Westelijke Indische Oceaan zich in de afrondende fase. De missie, met een hoofdkwartier in Djibouti, gaat in 2012 van start. Nederland is voornemens een bijdrage te leveren aan deze missie en zal de Kamer hier separaat over informeren. Met de opbouw en training van de maritieme capaciteiten in de Hoorn van Afrika zijn landen in de toekomst beter in staat hun eigen kustwateren tegen piraterij te beschermen. Voor 2013 wordt voorts rekening gehouden met de inzet van militaire Vessel Protection Detachments (VPD’s) ter bescherming van de Nederlandse koopvaardij tegen piraterij in het risicogebied rond de Hoorn van Afrika. Op grond van de ervaringen in 2011 en 2012 is de aanvraagtermijn voor de inzet van een VPD verkort en is de door reders te betalen bijdrage verlaagd. Gelet hierop is rekening gehouden met een groeiend aantal VPD’s dat wordt ingezet.

Op het Afrikaanse continent worden in 2013 militairen in verschillende functies ingezet in de VN-operatie United Nations Mission in South Sudan (UNMISS). Deze operatie heeft tot doel de Zuid-Soedanese overheid te ondersteunen bij de vredesconsolidatie, conflictpreventie en -beheersing, de bescherming van burgers, de opbouw van de veiligheid- en justitiesector en de ontwikkeling van de rechtsstaat.

De krijgsmacht zal ook in 2013 eenheden gereed hebben voor de snelle reactiemacht van de Navo – de NATO Response Force (NRF). Het betreft een mijnenjager (twee maal drie maanden), acht F-16's gedurende het gehele jaar, een brigadehoofdkwartier, een gemechaniseerd infanteriebataljon, een geniecompagnie, een artilleriebatterij, een medische role-2 eenheid, een ISTAR-element en een logistiek element.

Nationale inzet

Ook in 2013 is de nationale inzet van de krijgsmacht van belang. De open Nederlandse samenleving blijft immers kwetsbaar voor ontwrichtende invloeden en veiligheidsrisico’s. Defensie draagt dagelijks door tal van activiteiten bij aan de veiligheid in Nederland. Behalve incidentele bijstand op verzoek van civiele autoriteiten voert de krijgsmacht een groot aantal reguliere taken uit, zowel in Nederland als in de Caribische delen van het Koninkrijk. Civiele autoriteiten weten Defensie steeds vaker te vinden, waardoor de vraag naar militaire bijstand en steunverlening aanwijsbaar toeneemt. De toenemende inzet van search teams van de genie om te speuren naar verborgen goederen en contrabande is daarvan een goed voorbeeld. In 2013 blijven gegarandeerde militaire capaciteiten beschikbaar zoals overeengekomen in de bestuurlijke afspraken in het kader van het convenant civiel-militaire samenwerking. Vanzelfsprekend kan in noodgevallen op de gehele krijgsmacht een beroep worden gedaan.

Heringericht en verkleind
De bezuinigingen bij Defensie monden uit in een aanzienlijk kleinere krijgsmacht. Als gevolg van de maatregelen is bovendien sprake van een ingrijpende herinrichting. Eenheden zijn of worden opgeheven. Duizenden medewerkers verlaten de organisatie. Modern materieel en locaties worden afgestoten of ontmanteld. De bestuurlijke en ondersteunende processen worden met ingang van 2013 zo ingericht dat deze aanzienlijk minder stafcapaciteit vergen. Voorts wordt de opbouw van het personeelsbestand mede met behulp van het «numerus fixus»-instrument gewijzigd en eens per jaar geëvalueerd en zo nodig aangepast.

De eenheden die worden opgeheven, staan al sinds mei 2011 stil en zullen als onderdeel van het lopende reorganisatietraject van de defensieonderdelen formeel worden opgeheven. Militair materieel dat wordt afgestoten, wordt voor verkoop gereedgemaakt en aangeboden of wordt aangehouden voor reservedelen (zie Kamerstuk 32 733, nr. 64). Als gevolg van de economische crisis en het grote aanbod aan gebruikt defensiematerieel zijn de marktomstandigheden voor verkoop van materieel moeilijk. In 2013 zijn de verschillende staven van de defensieonderdelen gereorganiseerd en met dertig procent gereduceerd. Veel personeel zal Defensie in 2013 al dan niet gedwongen verlaten. Voor de medewerkers van Defensie wordt 2013 dan ook zonder enige twijfel een bijzonder moeilijk jaar.

Tegelijkertijd ontstaan er gaandeweg nieuwe perspectieven. Zo worden met ingang van 2013 het Joint IV Commando (JIVC) en de Dienst Personeel en Organisatie Defensie opgericht. Defensie stelt tegelijkertijd alles in het werk om een moderne en aantrekkelijke werkgever blijven, ook op langere termijn. Daarvoor zijn fundamentele veranderingen nodig. Defensie werkt daarom verder aan de uitwerking van haar strategische personeelsbeleid. Zo komt er een nieuw functiegebouw om de mobiliteit en loopbaanperspectieven te verbeteren. Ook wordt het militair bezoldigingssysteem gemoderniseerd, waarbij het stelsel van toelagen en toeslagen wordt vereenvoudigd. Verder worden in 2013 de initiële doelstellingen van het flexibele personeelssysteem (FPS) herijkt. Defensie is zich er zeer van bewust dat het functioneren van de krijgsmacht afhangt van de kwaliteit en de motivatie van haar medewerkers.

De ingrijpende herziening van de belegging van het vastgoed bij Defensie hangt nauw samen met de opheffing van eenheden en met andere maatregelen. De doelstelling van de herbelegging is exploitatiewinst door sluiting en afstoting van locaties, door verdergaande clustering en door een meer doelmatige benutting van het vastgoed. Geografische spreiding is daarbij wenselijk. Wegens de complexiteit van de herbelegging is de uitvoering verdeeld in fasen. De maatregelen uit de eerste fase van het herbeleggingsplan leiden tot een structurele bezuiniging die oploopt tot € 37 miljoen in 2017. Met fase 2a is daar € 4 miljoen aan toegevoegd. De resterende taakstelling van € 20 miljoen moet worden bereikt door maatregelen uit fase 2b van het herbeleggingsplan. Dit laatste deel is nog in onderzoek.

Op orde
Defensie stelt veel in het werk om de krijgsmacht op orde te krijgen. Dit is van wezenlijk belang voor de inzetbaarheid van de krijgsmacht en de motivatie van de defensiemedewerkers. Het gaat in het bijzonder om de personele vulling van operationele eenheden, het doorlopen van een volledig oefenprogramma en het op orde brengen van voorraden brandstof, kleding en persoonsgeboden uitrusting, munitie en reservedelen. Ten aanzien van de kleding en uitrusting wordt prioriteit gegeven aan artikelen die nodig zijn voor opkomst, de uitvoering van missies en aan pakketten die zijn gerelateerd aan specifieke functies. Daarnaast vullen de systeemlogistieke en ketenlogistieke bedrijven hun voorraden aan. Defensie vult de munitievoorraden aan, opdat er voldoende munitie beschikbaar is voor inzet, inzetvoorbereiding, opleidingen en trainingen. De meest urgente munitiesoorten zullen in 2013 zijn aangevuld. In 2014 zullen alle munitievoorraden op voldoende niveau moeten zijn. Ook de reservedelenvoorraden worden aangevuld. Het gaat dan om die reservedelen waarvan een tekort zou leiden tot verstoringen van het onderhoudsproces. Met uitzondering van de onderdelen met een lange levertijd moeten de voorraden voor reservedelen in 2014 weer op het gewenste peil zijn. Dit is van grote betekenis voor de inzetbaarheid van het materieel en dus van de krijgsmacht. Daarbij heeft de verbetering van het financieel beheer en het materieel beheer, waaronder normering, permanente aandacht. In de bedrijfsvoeringsparagraaf (2.3.2) wordt nader ingegaan op de structurele verbeteringen ten aanzien van het financieel en materieel beheer.

De instroom van nieuw en jong personeel bij Defensie blijft voor de inzetbaarheid van de krijgsmacht van groot belang. De werving wordt bemoeilijkt, doordat de bezuinigingen het aanzien van Defensie als betrouwbare werkgever hebben geschaad. In 2012 is de beoogde instroom van nieuw personeel tot nu toe achtergebleven bij de uitstroom. Hierdoor zullen de operationele eenheden in 2013 naar verwachting nog niet volledig zijn gevuld. De wervingscampagne uit 2012 met filmspotjes en wervingsadvertenties wordt om die reden in 2013 voortgezet. Ook wordt intensief gebruik gemaakt van de mogelijkheden van sociale media. De campagne is in het bijzonder gericht op werving van schaarse medewerkers, zoals technici en verpleegkundigen, en op leerlingen van de ROC-opleiding Veiligheid en Vakmanschap.

Vernieuwingen operationeel domein
Om het hoofd te kunnen bieden aan nieuwe bedreigingen is vernieuwing in het operationele domein noodzakelijk. Alleen zo kan de Nederlandse krijgsmacht in internationaal verband bovendien een rol van betekenis blijven spelen. Voor de vernieuwing in het operationele domein zijn op uiteenlopende terreinen zowel nieuwe middelen als nieuwe operationele concepten noodzakelijk. Hierover zijn vooral tijdens de laatste Navo-top in Chicago belangrijke afspraken gemaakt.

• Zo is een goede informatiepositie van steeds groter belang. Defensie is in dat verband voornemens om het onbemande luchtsysteem MALE-UAV te verwerven. Zij krijgt daardoor de beschikking over operationeel-strategische grondwaarneming vanuit de lucht.

• Nederland wenst voorts binnen de NAVO zijn sterke positie op het gebied van raketverdediging te behouden. Defensie investeert daartoe in de vervanging van het verbindingsysteem COMPATRIOT ten behoeve van de Patriot raketverdedigingscapaciteit. Ook wordt geïnvesteerd in sensorcapaciteit en worden de SMART-L radars aan boord van de luchtverdedigings- en commandofregatten gemodificeerd.

• Ter bescherming van het personeel en het materieel tegen geïmproviseerde explosieven wordt een permanente Joint Counter Improvised Explosive Devices (C-IED) organisatie opgericht. Defensie vervult op dit vlak ook in internationaal verband een voortrekkersrol.

• De kosten van brandstof en energie zijn, zeker in missiegebieden, hoog. Daarnaast vergt het transport van brandstof tijdens missies vaak een aanzienlijke logistieke inspanning die tot verhoogde kwetsbaarheid van militairen leidt. Om deze redenen treft Defensie in 2013 maatregelen om het energieverbruik van de krijgsmacht te reduceren, waarmee kosten worden bespaard en de behoefte aan logistieke ondersteuning afneemt.

• Ook de in de beleidsbrief genoemde versterking van de samenwerking bij speciale operaties is van belang. In dat kader wordt de operationele samenwerking tussen de Special Operations Forces (SOF) verbeterd. In 2013 wordt begonnen met de ontwikkeling van een gezamenlijke opleidingsmodule.

• De aangekondigde intensivering van de capaciteit voor psychologische operaties draagt eveneens bij aan de effectiviteit van het militaire optreden. Vanaf 2013 zal deze capaciteit deel uitmaken van het CIMIC-bataljon van het CLAS.

• Defensie investeert in satellietcommunicatie. Dankzij het project Militaire Satelliet Communicatie (MILSATCOM) zal de krijgsmacht kunnen beschikken over satellietcapaciteit voor militair gebruik. De eerste twee satellieten zijn gelanceerd. De lancering van de derde satelliet is voorzien voor eind 2013. De Advanced Extremely High Frequency (AEHF) satellietcommunicatiecapaciteit komen voor Nederland naar verwachting in 2013 beschikbaar.

Cyber
Een bijzondere intensivering betreft de versterking van de digitale weerbaarheid en de ontwikkeling van het vermogen cyberoperaties uit te voeren. Op 27 juni 2012 is de Defensie Cyber Strategie aan de Kamer aangeboden (Kamerstuk 33 321, nr. 1). Deze strategie geeft uitwerking aan de in de beleidsbrief opgenomen cyberintensivering en geeft de komende jaren richting, samenhang en focus aan de integrale aanpak voor de ontwikkeling van het militaire vermogen in het digitale domein. In 2012 is verder een programmamanager Cyber aangesteld die verantwoordelijk is voor de coördinatie van alle cyber gerelateerde activiteiten binnen Defensie en is de Taskforce Cyber opgericht. Eind 2013 wordt een Defensie Cyber Expertise Centrum (DCEC) opgericht, dat intensief zal samenwerken met het Nationaal Cyber Security Centrum (NCSC). De oprichting van een Defensie Cyber Commando (DCC) is voorzien voor eind 2014. Het DCC is onder meer verantwoordelijk voor de ontwikkeling van het militaire vermogen om cyber operations uit te voeren. De defensieve maatregelen richten zich op het versterken van de bescherming van netwerken en wapen-, sensor- en regelsystemen. Het Defensie Computer Emergency Response Team (DefCERT) is mede verantwoordelijk voor de beveiliging van deze netwerken en systemen en zal medio 2013 volledig operationeel zijn om 24 uur per dag, zeven dagen per week de beveiliging van de meest kritieke defensienetwerken te ondersteunen. De MIVD versterkt in de periode 2012–2015 de cyber inlichtingencapaciteit. Die intensivering bestaat in 2013 uit elf extra vte’n en materiële investeringen. Verder intensiveren de MIVD en de AIVD de samenwerking op het gebied van cyber en signals intelligence (SIGINT) wat moet leiden tot de oprichting van een gezamenlijke SIGINT-cybereenheid. Nederland zoekt op dit gebied zowel samenwerking met publieke en private partijen in Nederland als met internationale partners als de Navo en met landen als de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk en Noorwegen.

Internationale defensiesamenwerking
De versterking van de internationale militaire samenwerking is een speerpunt in het defensiebeleid. Prioriteit heeft de versterking van de bilaterale samenwerking met strategische partners, Duitsland en de Benelux-partners voorop. De Benelux-partners hebben op 18 april 2012 een verklaring uitgegeven over hun gezamenlijke voornemen de samenwerking te verdiepen. Vergaande samenwerking ligt mogelijk in het verschiet tussen in het bijzonder de Belgische en de Nederlandse luchtmacht, onder meer op de terreinen van helikopters, luchttransport en jachtvliegtuigen. Bij verdergaande samenwerking met Duitsland staan de landstrijdkrachten centraal. Hierbij worden mogelijkheden bezien om tot een verdere integratie van het trainen, oefenen en opleiden van eenheden te komen, alsmede aanvullende initiatieven rondom het gezamenlijk multinationaal hoofdkwartier.

Ook de samenwerking in multinationaal en multilateraal verband wordt bevorderd, met verdere vervlechting van de krijgsmachten als inzet. De EU en de Navo zijn onmisbaar als institutionele kaders en als bronnen van kennis en expertise. Nederland wil bij het nationale proces van behoeftestelling, verwerving en exploitatie van defensiecapaciteiten rekening houden met de in EU of Navo-verband vastgestelde tekorten en de initiatieven om in de essentiële capaciteiten te voorzien. Tijdens de Navo-top in Chicago zijn in dat kader afspraken gemaakt in het kader van het Smart Defence initiatief. Nederland neemt deel aan vijftien projecten, die zijn gericht op de versterking van veelgevraagde en nichecapaciteiten. Nederland neemt de leiding bij het Counter-IED Biometrie-initiatief. In EU-verband is eveneens voortgang geboekt bij de versterking van de militaire capaciteiten. Op 22 maart 2012 is het Air to Air Refueling initiatief  gelanceerd, dat inzet op versterking van de Europese tankercapaciteit. Nederland, Duitsland en Frankrijk nemen hierbij het voortouw. Het afgelopen jaar is ook het belang van de zogenoemde Northern Group voor internationale militaire samenwerking toegenomen. In het bijzonder met Noorwegen en Denemarken wordt gericht gewerkt aan nauwere samenwerking. De bestaande samenwerking met beide landen biedt goede mogelijkheden voor de intensivering en de verbreding van de samenwerking, onder meer bij de verwerving, instandhouding en training van en met de opvolger van de F-16. Deze samenwerking biedt tevens kansen voor de Nederlandse industrie.

Bij de totstandkoming van deze initiatieven gaat de kost (investeringen)  uit voor de baat. Kostenbesparingen worden op termijn gerealiseerd, met  voor Europa essentiële militaire capaciteiten en lagere life cycle costs als resultaat. Vertrouwen tussen Nederland en de partnerlanden is randvoorwaardelijk voor de realisatie van dit perspectief.

Ten slotte heeft Defensie de bestaande internationale militaire samenwerking tegen het licht gehouden (Kamerstuk 33 279, nr. 3). Er zijn criteria  geformuleerd ter beoordeling van bestaande bilaterale en multilaterale  samenwerkingsvormen. Aan de hand daarvan zijn strategische partners  en prioritaire aandachtsgebieden gedefinieerd. Zo kan de internationale  militaire samenwerking in 2013 over de volle breedte van de nodige focus  worden voorzien.

(...)

(Rijksbegroting, 18 september 2012)

Eerste versie NAVO-raketverdediging operationeel

De NAVO heeft tijdens de 2-daagse top in Chicago bekend gemaakt* dat een eerste versie van het overkoepelende raketverdedigingssysteem operationeel is. Nederland speelt hierbij een belangrijke rol, naast de Verenigde Staten, Frankrijk en Duitsland.

SMART-L (foto: Thales)

Zo zijn de 4 luchtverdedigings- en commandofregatten van de marine uitgerust met een zogenoemde SMART-L-radar om vanaf zee vroegtijdig ballistische raketten te detecteren. Minister Hans Hillen: “Wij kunnen niet van de Verenigde Staten blijven verwachten dat zij alle capaciteiten leveren voor onze verdediging.”

Vanaf 2018 is de eerste SMART-L-radar zodanig gemodificeerd dat deze inzetbaar is voor de NAVO. Ook heeft Nederland gisteren 3 Patriot-antiraketsystemen, een schaars goed binnen de NAVO, voor het gezamenlijke raketsysteem aangeboden. De volgende stap is het samenvoegen van de verschillende systemen binnen de NAVO-commandostructuur en dit uitbouwen tot een definitief systeem.

De raketverdediging maakt deel uit van het Smart Defence-initiatief, waarbij de NAVO door gezamenlijk optrekken met minder middelen haar slagkracht behoudt en zelfs vergroot. Minister Hillen ziet overigens niet alleen budgettaire voordelen. Het verhoogt de slagkracht, maar belangrijker nog, zo zegt hij, “het vergroot de verbondenheid. Het is goed cement voor de NAVO.” Hillen tekende gisteren een overeenkomst met Denemarken over het gezamenlijk inkopen, beheren en vernietigen van munitie. Andere NAVO-projecten waar Nederland aan deelneemt, zijn het gezamenlijk uitvoeren van helikopteronderhoud tijdens missies.

Achtergrond: 
Artikel SMART-L luchtwaarschuwingsradar - Defensiekrant 44, 2006
Periodiek | 12 december 2012 |  pdf, 2 pagina’s, 188 KB

Het kan niet wat die Nederlanders zeggen. Dat dachten de Amerikanen toen onder andere kapitein-luitenant-ter-zee Paul Rouffaer als hoofd van de sectie voor maritime ballistic missile defence beweerde dat de draaiende SMART-L-luchtwaarschuwingsradar in een oogopslag kan zien dat er een ballistische raket aankomt en ook nog eens de baan van het projectiel weet te berekenen. Op 7 december 2006 leverde Hr. Ms. Tromp het bewijs dat het wel degelijk kan.

NATO Video: Enhancing NATO’s Missile Defence (o.a. opnames op LCF-fregat, woordvoerder ministerie)

*NATO declares interim missile defence capability

(ministerie van Defensie, 21 mei 2012)

(Over de rol van de Luchtmacht bij de raketverdediging zie het artikel Raketverdediging hoog op agenda van 17 februari j.l.)

The Netherlands: Enhancing NATO’s Missile Defence

The proliferation of ballistic missiles poses an increasing threat to Allied populations, territory and deployed forces. This is the reason why the Netherlands decided to contribute to NATO’s Missile Defence system.

“From intelligence we know that now more than 30 countries have or are acquiring ballistic missiles. They do not pose an immediate threat, but in the long run it could become a threat and in order to be prepared for that, we think it is important that NATO develops ballistic missile defence capability and that the Netherlands participates in contributing to that capability,” says Pieter-Henk Schroor from the Dutch Ministry of Defence.

Contributing to collective defence
At the moment, NATO is developing the command and control arrangements for the Missile Defence System. Sensors and interceptors will be provided by nations or groups of nations through voluntary contributions. The national contribution of the Netherlands will be to upgrade four air-defence frigates with extended long-range “Smart-L” radar systems.
The new radar will form a part of the NATO missile defence architecture. After modernisation it will be able to detect and track incoming missile threats at a distance of more than 1000 kilometres and pass that information to NATO’s air defence system, which can then conduct an intercept.
“All systems that are part of the ballistic missile shield are interconnected through networks. So they will be able to pass information and track data. Once the ship with the modernised Smart-L radar detects this ballistic missile, all the other systems and participants would be aware of that missile,” explains Dutch Navy commander Onno Boshouwers.

Long-term investment
The cost to the Dutch government of modernising the Smart-L radar systems is between €100 million and €250 million: a significant amount in times of economic austerity. But according to Pieter-Henk Schroor it is considered as a smart investment for the Netherlands in the long term.
“We already have a long tradition in the Netherlands in working very closely together with the radar industry. This upgrade is also developed by a Dutch company and we hope that since we are the launching customer, maybe other countries will also decide to buy this system and then of course this will lower the cost.”
Although defence budgets are under pressure, the Netherlands still considers it important to invest in new technologies. This investment defends Dutch security and the security of its fellow NATO members.

(bron: NATO, 14 maart 2012)